Вопросы города решаем вместе

ВОПРОСЫ ГОРОДА РЕШАЕМ ВМЕСТЕ

Зарина Фардзинова

Важно уметь выражать и отстаивать свое мнение в нужное время и в «правильном» месте…

Регулярно на территории Артемовского городского округа проводятся публичные слушания. Много кто знает, мало кто приходит. Почему люди не пользуются своим правом участвовать в принятии решений, непосредственно связанных с их жизнедеятельностью, мне не понятно. Нежелание тратить свое личное время, отсутствие понимания, зачем это нужно, занятость — причин может быть масса. Однако, осознавая всю важность участия жителей в данном процессе, в очередной раз хочется сказать: уважаемые жители, постарайтесь найти время, а не причину. Сильным аргументом в пользу участия общественности является тот факт, что сами граждане имеют больше информации о местных проблемах, требующих повышенного внимания, и о наиболее простых методах их решения. Что же касается незнания или непонимания, то здесь сотрудники аппарата Думы Артемовского городского округа всегда готовы им помочь. О том, что собой представляют публичные слушания и для чего их проводят местные власти, рассказывает начальник юридического отдела аппарата Думы Артемовского городского округа Сергей Третьяков.

— Сергей, что такое публичные слушания и какова цель их проведения?
— Исходя из норм закона, публичные слушания — это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, говоря научным языком, — институт прямой демократии. В любом варианте это процесс, направленный на привлечение граждан к обсуждению проектов важнейших муниципальных правовых актов и вопросов, находящихся в компетенции муниципальной власти. Существует несколько форм публичных слушаний: слушания по проектам в Думе и администрации Артемовского городского округа, массовое обсуждение проекта населением и рассмотрение на заседании Думы. Основное условие — участие жителей муниципального образования. Цель публичных слушаний — выявить общественное мнение по проектам муниципальных правовых актов. Немаловажным моментом является обеспечение гласности при подготовке и принятии правовых документов, информирование населения о предполагаемых решениях местной власти. Результатом слушаний является выработка предложений и рекомендаций граждан для органов местного самоуправления.
— Какими нормативно-правовыми актами регламентируется порядок организации и проведения публичных слушаний?
— В первую очередь, это Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который собственно и учредил институт публичных слушаний в нашей стране. Во-вторых, это решение Думы Артемовского городского округа от 20 октября 2005 г. №213 «О Положении о публичных слушаниях в Артемовском городском округе» и непосредственно решение о назначении слушаний, которым регламентируется порядок учета предложений граждан по конкретному нормативно-правовому акту.
— Кто может выступить инициатором публичных слушаний?
— Слушания могут проводиться по инициативе Думы Артемовского городского округа, главы округа или населения. В последнем случае думским положением оговорена численность инициативной группы не менее 10 человек, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа, назначаются Думой Артемовского городского округа, по инициативе главы, естественно, самим главой Артемовского городского округа. В случае, когда инициатором является население, то инициативная группа представляет в Думу Артемовского городского округа заявление о проведении публичных слушаний с указанием обсуждаемого проекта правового акта, формы слушаний, обоснования необходимости проведения и список инициативной группы. Хочу сказать, что за всю историю моей работы в Думе ни одного такого случая не было.
— Проекты каких муниципальных правовых актов выносятся на публичные слушания?
— Федеральный закон устанавливает перечень проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. К ним относятся проект местного бюджета и отчет о его исполнении; Устав Артемовского городского округа, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в него, кроме случаев, когда изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации или федеральными законами. Кроме этого, на публичные слушания выносятся проекты планировки территорий и проекты межевания территорий; проекты правил благоустройства территорий; вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, а также вопросы, связанные с преобразованием Артемовского городского округа; проекты планов и программ развития округа; проекты правил землепользования и застройки; проект генерального плана Артемовского городского округа и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений.
— Какова процедура публичных слушаний?
— Она включает в себя несколько последовательных действий: регистрацию участников слушаний; открытие слушаний председательствующим с оглашением обсуждаемой темы, разъяснением оснований и причин проведения слушаний; выступление докладчика или инициаторов слушаний; обсуждение доклада, выступления участников, внесших свои предложения и рекомендации; принятие итогового документа слушаний — заключения, подлежащего опубликованию. Немаловажно, что жители могут вносить свои рекомендации по вопросу публичных слушаний в орган местного самоуправления, назначивший слушания, не только во время проведения слушаний, но и заранее в письменной форме не позднее, чем за два дня до даты их проведения.
— А как происходит информирование жителей о предстоящих публичных слушаниях, проводимых Думой Артемовского городского округа?
— Аппарат Думы старается уделять этому вопросу большое внимание, ведь мнение жителей для нас является определяющим в работе. В связи с этим факт организации публичных слушаний заблаговременно становится достоянием широкой общественности. Информация о форме, времени, месте и теме слушаний, инициаторе проведения, а также порядке ознакомления с проектом муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению, обязательно публикуется в средствах массовой информации: это общественно-политическая газета «Выбор», городское телевидение и на нашем официальном сайте www.artemokrug.ru. Дополнительно вся вышеуказанная информация рассылается по общественным организациям города.
— Являются ли результаты публичных слушаний обязательными для органов местного самоуправления?
— Установлено, что они носят рекомендательный характер. Тем не менее, при принятии муниципального правового акта местные власти учитывают результаты слушаний, отраженные в итоговом протоколе. Кроме того, законодательно закреплено, что муниципальный правовой акт, проект которого выносится на публичные слушания, не может быть принят органом, инициирующим слушания, пока не получены результаты его обсуждения. Это еще одно обстоятельство, которое побуждает муниципальные власти организовывать публичное обсуждение проектов. Слушания считаются несостоявшимися, если в них не принял участие ни один житель Артемовского городского округа.
— За счет каких средств организуются и проводятся публичные слушания?
— Как правило, этот процесс не требует особого финансирования, в основном это покупка канцтоваров. Думским положением определено, что расходы на подготовку и проведение публичных слушаний осуществляются из средств местного бюджета. Поэтому чтобы эти расходы не стали напрасными, важна активность жителей — основных участников публичных слушаний.
— Когда и по какому поводу состоятся ближайшие публичные слушания?
— Решением Думы от 15 марта этого года публичные слушания назначены на 11 апреля 2012 года. Мы хотим обсудить с жителями проект решения о внесении изменений в Устав Артемовского городского округа. Планируется, что к официальным символам Артема, в числе которых на сегодняшний день герб и флаг, добавится еще гимн. Следующие слушания, согласно плану работы Думы, состоятся по отчету об исполнении бюджета за 2011 год, дата пока не определена. Пользуясь случаем, хотел бы пригласить жителей принять активное участие в обсуждении данных вопросов.
— Ну и в завершение хотелось бы узнать ваше мнение о значимости и необходимости проведения публичных слушаний?
— На мой взгляд, публичные слушания являются замечательной площадкой для осуществления конструктивного диалога местной власти и жителей. Во время публичных слушаний каждое заинтересованное лицо может высказывать свое мнение, доказывать свою позицию, вносить предложения и замечания. И очень важно, что это произойдет до того, как будет принят документ. Вовлечение общественности именно на первоначальной стадии полезно для всех участвующих сторон и для общества в целом. Как показывает практика, информированность и участие населения в процессе решения вопросов местного значения, поддержка населением инициатив органов власти резко повышают вероятность успеха намечаемой деятельности. Не могу, конечно, сказать, что все население равнодушно к этому процессу, но ведь публичные слушания максимально эффективны, когда высказываются точки зрения всех заинтересованных групп. Поэтому несколько лет назад мы ввели практику приглашать на все заседания постоянных комиссий представителей общественности. Сегодня мы активно сотрудничаем с Советом ветеранов, общественной организацией «Женщины г. Артема», Общественной палатой города и др. Полностью убежден в том, что публичные слушания — это одна из лучших форм работы с населением.