Бюджет города: сложение

Как и в любом городе России, в Артемовском городском округе проблем достаточно. И одна из главных — недостаток бюджетных средств. Что такое городской бюджет и как он формируется, нашей газете рассказала председатель контрольно-счетной палаты АГО Елена Герасимова. Интервью рассчитано на две публикации — по доходам и по расходам. Сегодня мы поговорим только о доходах.

— Елена Геннадьевна, давайте напомним читателям, для чего в 2006 году была создана счётная палата.

— Орган внешнего муниципального финансового контроля в АГО был создан в соответствии с Федеральным законодательством о местном самоуправлении. Это постоянно действующий орган, подотчетный Думе АГО. Мы работаем втроем: аудиторы Любовь Александровна Салкова, Наталья Витальевна Быкова и я. Контрольный орган проводит контроль исполнения местного бюджета, выполняет контрольные мероприятия по исполнению бюджетных полномочий управлений администрации АГО, а также муниципальных учреждений и предприятий. Также мы проводим экспертизу проекта бюджета и отчета о его исполнении, контролируем правильность исчисления доходов, своевременность и полноту поступлений в доходную часть местного бюджета, законность и эффективность расходования денежных средств, направленных на решение вопросов местного значения. Все результаты нашей деятельности доводим до главы АГО и населения. В газете «Выбор» и на сайте нашего округа www.artemokrug.ru стараемся оперативно размещать информацию на своей странице.

— Какова тенденция формирования доходов Артемовского городского округа в разбивке по годам?

— Сразу замечу, что доходная часть местного бюджета формируется для решения более 40 вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий. К примеру, для капремонта многоквартирных домов, переселения людей из аварийного и ветхого жилья, модернизации образования, выплаты ежемесячного вознаграждения за классное руководство и т.д.

Если говорить о доходах бюджета АГО, то они постоянно растут. В 2008 году они составляли 1342 тысячи рублей, в 2009 — 1499 тысяч рублей, в 2010 — 1754 тысячи рублей, в 2011 — 2169,8 тысячи рублей. План на 2012 год — 2404 тысячи рублей.

— А как виды доходов распределяются внутри бюджета?

— В структуру собственных доходов муниципального бюджета входят налоговые и неналоговые доходы, а также доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных поступлений из регионального и федерального бюджетов, за исключением субвенций. В Артеме собственные доходы составляют до 87 % от общего показателя бюджета по доходам.

В бюджет городского округа зачисляются налоговые доходы от местных налогов — земельный налог и налог на имущество физических лиц по нормативу 100%. Нормативы отчислений в бюджет города доходов от федеральных налогов и сборов и региональных налогов устанавливаются законодательством РФ.

Доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах округа, а также доходы от передачи в аренду земельных участков, доходы от платных услуг, оказываемых населению муниципальными казенными учреждениями, формируют неналоговые доходы местного бюджета. По итогам 2011 года удельный вес налоговых и неналоговых поступлений в доходах городского округа составил 66,8%. Зависимость местного бюджета от бюджетов других уровней бюджетной системы выросла в 2011 год на 16,2 %.

— Елена Геннадьевна, что оказало влияние на формирование доходной части бюджета?

— К сожалению, с начала этого года значительно уменьшились показатели поступлений в муниципальный бюджет собственных средств. Изменения в Федеральном законе коснулись норматива главного налогового источника — налога на доходы физических лиц. Теперь зачисляется на счета округа лишь 47% вместо 50% в 2011 году. Городской бюджет минуют все средства в виде госпошлины за регистрацию транспорта и иные юридически значимые действия, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, в виде госпошлины за выдачу регистрационных знаков. Не попадают теперь в бюджет АГО суммы по штрафам за административные правонарушения в области дорожного движения, средства по оказанию платных услуг учреждениями здравоохранения, так как с 1 января этого года они получили краевой статус. Исходя из этого, городской бюджет в 2012 году недополучит около 120 миллионов рублей в виде собственных доходов.

Реализация принципа самостоятельности местного бюджета — возможность внутри АГО определять формы и направления расходования средств бюджета — сужается. В частности, сокращается право направлять доходы на осуществление инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

— Но плановые показатели за 2012 год уже сегодня выше итогов — 2011. За полгода эта цифра, скорее всего, еще больше увеличится.

— Нормы Бюджетного кодекса РФ позволяют компенсировать потери муниципальных бюджетов субсидиями и иными межбюджетными трансфертами из других бюджетов бюджетной системы, но это конкретные направления средств, которые органы местного самоуправления обязаны использовать только на достижение определенных целей.

— В чем заключается работа по исполнению бюджетных полномочий управлений администрации АГО, а также муниципальных учреждений и предприятий, и каковы ее результаты?

— Приведу несколько примеров. В ходе проверки сотрудники счетной палаты изучают правильность исчисления доходных источников, начисление, учет, своевременность уплаты, взыскание пеней и др. При анализе деятельности Управления образования АГО и подконтрольных ему учреждений нас интересовали вопросы правильности предоставления платных услуг населению и формирования их стоимости, а также своевременность взимания платы за услуги и ее перечисления в бюджет АГО. Изучение доходов от реализации земельных участков строилось на оценке правильности определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на анализе соблюдения сроков оплаты за участок, на выявлении случаев несвоевременной оплаты и в связи с этим правильности начисления и взимания пени.

Проверка правильности поступления в бюджет АГО средств от реализации муниципальной собственности включала оценку своевременности расчетов за приватизированное имущество, а также правильность начисления процентов за предоставление арендаторам преимущественного права выкупа муниципального имущества.

Предложения, направленные должностным лицам по устранению выявленных нарушений и недостатков, исполнены, приняты меры по предупреждению нарушений.

Также мы рекомендуем администрации АГО более активно вести претензионную работу по взысканию всех видов долгов, своевременно выставлять претензии, начислять пеню за нарушение сроков платежей.

— Елена Геннадьевна, по результатам вашей деятельности можете назвать резервы в увеличении показателей по доходам текущего финансового года?

— Резервом пополнения доходной части бюджета может являться погашение задолженности по обязательствам налогоплательщиков и арендаторов перед местным бюджетом по состоянию на 1 января 2012 года. Объем задолженности велик. Например, по НДФЛ — 31 206 тыс. руб., по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 1 794 тыс. руб., налог на имущество физических лиц — 11 130 тыс. руб., земельный налог — 4 655 тыс. руб., аренда земельных участков — 9 779 тыс. руб., аренда муниципального недвижимого имущества — 3 981 тыс. руб.

Сегодня важно, чтобы руководители организаций и жители округа понимали, что от наполняемости городского бюджета, уменьшения суммы долга зависит благополучие города и благосостояние его жителей.