Паспортной службе России — 80!

27 декабря 1932 года в Москве председателем ЦИК СССР М.И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В.М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе было подписано постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Незадолго до знаменательной даты наш корреспондент встретился с заместителем начальника ОУФМС по Приморскому краю в Артёмовском городском округе Светланой Далишневой, которая рассказала не только об особенностях и сути работы их службы, но и истории праздника.

— Светлана Юрьевна, понятию «паспорт», как главному документу, удостоверяющему личность, наверняка, гораздо больше, чем 80 лет?

— Первое упоминание о зарождении паспортной системы на Руси, как свидетельствует Лаврентьевская летопись, относится ещё к 945 году. Князь выдавал купцам, занимавшимся заграничной торговлей, грамоты, в которых были обозначены их корабли.

Со второй половины XIII века, в период монголо-татарского ига, проводились учеты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. А в конце XIII века в Новгороде лицам, выезжающим в другие государства, и приезжавшим иностранцам стали выдавать «проезжие грамоты», которые были своеобразным удостоверением их личности.

И все-таки окончательно оформилась паспортная система только в эпоху правления Петра I. В этот период появляются новые документы, удостоверяющие личность гражданина, а жесткий контроль государства за передвижением населения привел к созданию паспортной системы. Документом, удостоверяющим личность иностранцев, прибывших в Россию, а также отъезжавших за границу русских подданных, становится «пашпорт». Основным государственным органом, который вел учет населения и контролировал его передвижение, стала полиция, для которой паспортное дело было одним из важнейших в ее многопрофильной деятельности. За два века паспорт, как документ, удостоверяющий личность, и система учета населения России претерпевали многочисленные изменения.

— Когда же появился тот паспорт, который мы привыкли видеть, и который обязан иметь каждый гражданин Российской Федерации, достигший 14 лет?

— 28 августа 1974 года Совет Министров СССР утвердил новое положение «О паспортной системе в СССР». Положение установило единый для всего населения страны порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим шестнадцати лет, независимо от места проживания. Действие нового паспорта не ограничивалось каким-либо сроком. Для того чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривалась последовательная вклейка трех фотографий. И, наконец, Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года №232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации именно в том виде, который он имеет в настоящее время.

— Изменилось ли что-нибудь в регистрационном учете населения за последние десятилетия?

— Время не стоит на месте, и в нашей деятельности тоже постоянно происходят изменения. На смену такому понятию, как «прописка», пришли регистрация по месту жительства и по месту пребывания. Место жительства — это то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Ну а понятие «место пребывания» говорит само за себя. Есть в нашей деятельности и понятие «место обращения». Т.е. гражданин имеет право обратиться к нам за предоставлением определенных государственных услуг (обмен паспорта, восстановление паспорта по утрате, определение наличия гражданства РФ у детей) даже в том случае, если он вообще не имеет регистрации на территории города Артема.

— Сейчас много говорят о предоставлении государственных услуг в электронном виде. Такая форма работы уже освоена вами в полной мере?

— Мы одними из первых среди государственных учреждений начали предоставлять услуги в электронном виде. В марте 2012 года это было только оформление заграничных паспортов. Сегодня через ЕПГУ жители города могут подать нам заявление на оформление заграничного паспорта как нового поколения, так и сроком действия 10 лет, на регистрацию по месту пребывания и по месту жительства, на снятие с регистрационного учета, на обмен паспорта гражданина РФ и восстановление утраченного паспорта.

— Светлана Юрьевна, правда ли, что оформление заграничных паспортов является самым востребованным направлением деятельности вашей службы.

— Это действительно так. За истекший период 2012 года нами принято к рассмотрению более 14 тысяч заявлений об оформлении заграничного паспорта. Оформлено более 12 тысяч паспортов. И, тем не менее, поток граждан, желающих оформить загранпаспорт, не ослабевает. Увеличивается и количество граждан, желающих оформить биометрический паспорт. Наверное, будущее все-таки за ним. Два года назад, когда мы только начинали оформлять биометрические паспорта, в народе ходили легенды, что с ними возникают проблемы на границе. Время и статистика доказывают обратное.

— Чем сегодня занимается Федеральная миграционная служба, кроме оформления паспортов?

— Сегодня Федеральная миграционная служба — это более 30 направлений деятельности: документирование граждан паспортами гражданина РФ, регистрация по месту пребывания и по месту жительства, снятие с регистрационного учета, адресно-справочная работа, оформление заграничных паспортов, миграционный учет иностранных граждан, оформление иностранным гражданам разрешений на временное проживание и видов на жительство, рассмотрение заявлений, связанных с изменением гражданства, дактилоскопическая регистрация — это только основные большие блоки в нашей деятельности, которые включают в себя множество более мелких. Стараемся охватить всё.

Коллектив у нас стабильный. Средний возраст сотрудников — 34 года, но, несмотря на молодость, это команда квалифицированных, юридически грамотных профессионалов, четко знающих свои обязанности и, что немаловажно в нашей деятельности, опирающихся на опыт старшего поколения. В предпраздничный день хочется назвать имена тех, кого мы без преувеличения считаем своими учителями и наставниками. Это Хоменко Тамара Васильевна, Воропанова Алла Петровна, Шуринова Евгения Михайловна, Скорик Александра Александровна, Комлева Тамара Романовна, Шарапова Тамара Анатольевна, Шамарина Зинаида Михайловна, Яненко Людмила Васильевна. Пожелаем им крепкого здоровья, чтобы еще долгие годы они помогали нам в трудных ситуациях своими мудрыми советами. Именно сплав энергии молодости с мудростью старших даёт тот импульс, который позволяет нам двигаться вперед, невзирая на трудности. Конечно, не всегда все гладко. Бывают ошибки, жалобы граждан. Но это — жизнь. И не ошибается только тот, кто не работает.

— Светлана Юрьевна, поздравляем вас и ваших коллег с профессиональным праздником! Что пожелаете вашему коллективу в юбилей?

— Конечно, в первую очередь здоровья, а ещё стабильности, терпения, уверенности в завтрашнем дне и, наверное, простого человеческого счастья.