Управление территорией

Более 12 лет назад в российском законодательстве появилось положение, предоставляющее гражданам право самостоятельно принимать участие в управлении при решении вопросов местного значения. 131-й Федеральный Закон «О местном самоуправлении» ввел понятие ТОС.  Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Для чего нужно общественное самоуправление?

Основной задачей общественного самоуправления является максимально возможное привлечение граждан в управление своим домом, улицей, жилым микрорайоном и даже целым населенным пунктом, а также обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития своей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления, куда входит и контроль за состоянием территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, создание детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов. Также предусмотрено право учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.

Как финансируется территориальное самоуправление?

Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счет личных средств жителей территории, однако законодательно определено, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а также определяется довольно широкий спектр возможностей получения грантов и целевого финансирования. Главным условием получения бюджетных средств является обязательная государственная регистрация ТОС.

Организация общественного самоуправления

На территории Артемовского городского округа на сегодняшний день зарегистрировано 26 территорий общественного самоуправления. Наиболее активными из них являются организации, находящиеся в поселке Артемовский. Это ТОСы «Радость», «Ново-Московский», «Авангард». Также стоит отметить ТОС «Суражевка» и ТОС «Голубиная» села Кневичи.

Анализируя работу уже существующих ТОСов, можно отметить, что успех деятельности зависит в первую очередь от активности и сплоченности жителей территории, а также от деловых и профессиональных качеств инициативной группы. Поэтому  необходимо, чтобы в инициативные группы входили не просто жители территории, но и специалисты в области юриспруденции и экономики. Ведь жизнь ТОС все равно будет тем или иным образом связана с финансово-хозяйственной деятельностью и формированием бюджетов разных уровней, в том числе и собственного.

Ошибочные представления

Первое ошибочное мнение при образовании ТОС — это его представление как первой или первичной ступени в муниципальном управлении и вытекающий из этого дубляж функций, возложенных на органы исполнительной власти. ТОСы должны в своей деятельности отказываться от исполнения несвойственных им функций, таких, как уборка территории и вывоз мусора, освещение улиц, водоснабжение, ремонт инженерных сетей и т.п. На первом этапе становления гораздо важнее будет организация клубов по интересам, работа с детьми и пожилыми гражданами, общественный контроль, участие в выборах, лоббирование интересов своих территорий и законодательная инициатива. И все это должно строиться не на противостоянии и компромиссе, а на сотрудничестве с местным и муниципальным управлением. Другое дело, когда с постепенным развитием и определением приоритетов ТОС начнет участвовать в государственных и местных программах поддержки общественных организаций и получать финансовую поддержку своих проектов развития территории. Именно на эти деньги ТОСы строят детские и спортивные площадки, катки, организуют массовые мероприятия и оказывают материальную помощь нуждающимся жителям территории.

Основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления в АГО

Основными принципами деятельности ТОС, изложенными в «Положении о территориальном общественном самоуправлении  в Артемовском городском округе» являются: законность, гласность и учет общественного мнения; выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления жителям АГО на территории, на которой создано территориальное общественное самоуправление; широкое участие жителей в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы; взаимодействие с органами местного самоуправления;  сочетание интересов жителей АГО, проживающих на соответствующей территории, с интересами жителей всего  округа.